如何稳固发展中欧关系：中东欧国家疫情进展与评估报告

HowtoSteadilyDevelopChina-EuropeRelations：ReportandAssessmentofCOVID-19Outbreaksin17CEECs

（No..9.27-9.28）

疫情大数据

中东欧17国新冠肺炎情况统计表

数据来源说明：海外疫情数据均来自各国官方通报和权威媒体报道。

本期目录

1.郑若麟：欧洲财团主掌一切

2.尹亚利：东地中海乌云密布，局势仍未改观

3.郑东超：新冠疫情下中欧班列的国际贡献

4.杨凯：“一带一路”背景下重庆市开展对欧贸易的国际法完善路径

5.管世琳：中国“风景独好”与国际媒体的复杂心态

专家观点

郑若麟博士（复旦大学中国研究院研究员）：

欧洲财团主掌一切

众所周知，年比利时出现了政府危机。由于选举当中出现了种种程序上的问题，政府无法组成，比利时在长达一年多的时间里没有政府。但有趣的是，没有政府的比利时也运转得非常好。很多人说西方民主体制核心是三权分立。然而如果三权分立当中有一权消失，这个社会还能正常运转，那我们就应该到别的地方去寻找原因了。

西方的社会结构、政权结构有着一个非常吃惊的模式：以大财团为核心，一方面主导着媒体，另一方面左右着政权，以此构成一个三角形结构。我认为这个才是像法国这样的西方国家的真正的三权分立、三权制衡，它们的社会之所以稳定就来源于此。有人说，美国媒体痛骂总统，却什么事都没有。如果从财团、政权、媒体这样一个三权分割的角度去观察的时候，媒体批评政府这个行为并没有问题，因为他们不是一个隶属关系。

我还可以举一个我亲身经历的例子，这个事情非常完美地说明了财团、政权和媒体之间的关系。DominiqueBromberger，他曾是法国晚间新闻的主持人。在上世纪八十年代——密特朗时代，他作为一个媒体人要采访当时的法国总理贝雷戈瓦。他当时服务的媒体是法国最重要的电视台法国电视一台，它隶属于布依格房地产公司，这个房地产公司的势力非常强大。这个财团在贝雷戈瓦总理当法国财政部长的时候，从财政部长手里拿到过很多公共项目。从中我们可以看出，政权和财团之间是有利益相互输送关系的。拥有电视一台的布依格财团对这个贝雷戈瓦有一种感恩的心态，他就对我的这个朋友说，你要好好提问，今天晚上的采访很重要。当时的贝雷戈瓦正深陷一桩丑闻中，有一个富豪借给了他一百万法郎，双方有借据且到公证处做了公证，但富豪没有还钱的收条，于是就说贝雷戈瓦无法提出还清债务的证据，这个在当时的法国政坛是一个丑闻。Bromberger在上电视前感到十分纠结，一方面作为记者必须要问出人们最关心的问题，但另一方面他也知道如果问的话会给自己引来一些问题。然而最后记者的责任感占了上风，他就问了总理这个问题。贝雷戈瓦总理感到非常生气、不高兴。Bromberger从演播室出来以后，也遭到了新闻部主任的斥责。后来，重大采访的活动便不让他参加了。一年以后，他不得不从电视台辞职，他的职业生涯也几乎到此为止。可以看出，媒体、政权和财团就是这样一种关系。你问总理一个坏问题，总理并不能把你开除，他对你没有任何权力。但是当这个坏问题得罪了总理，影响到了财团的时候，财团就有办法惩罚你。财团、政权、媒体这三大权力统治着这个国家。比方说，要选举一个总统，参选者就需要媒体的支持，需要财团的资金支持，这样就形成了彼此之间的依赖，而且总统的五年任期非常短。所以政权是流水的兵，而媒体相对稳定。比方说法国一个著名的记者PatrickPoivre?Arvor（PPDA），他担任电视晚间一台的主播二十年，比任何一个法国总统的公众寿命都要长。

所以媒体是半稳定状态，唯一真正稳定的，从上个世纪到现在基本上没变的就是大财团。财团家族之间实际上才构成了真正的权力核心。可以说政府有什么部门相应的就有什么财团。比如，政府有国防部，财团就有军工财团。军工财团就可以影响国家是否打仗；卫生部面对的是制药公司。他们相互之间的利益是非常密切的，而且往往是财团控制政权。举一个例子，年世界爆发了甲型流感，需要研究疫苗。当时的法国卫生部长是医药系毕业的巴舍洛，但是学校里专业划分过于细致，所以她也不了解大流行病——甲型流感怎么防治。当时有人跟她建议，每个公民打两支疫苗。法国有两千万人，所以要买一亿两千万支。但当她买回一亿两千万支疫苗后，有专家说，任何流行病实际上30%的人打了预防针就足够了，这个流行病就无法再次传播。因此她不得一部分过期疫苗销毁，一部分送给了第三世界。但是在这个过程中，医药公司大大地赚了一笔。当时舆论都是站在医药公司一边，支持要抑制这个流行病，但又在疫苗购买后责怪卫生部长的不专业。当医药公司需要政府做决策时，他就通过媒体来影响政府，而等到出现问题时，他又通过媒体把责任推卸到政府一方去。控制在财团手里的电视媒体，从某种意义上起着左右选举、左右政权、左右政策制定的作用。

政权也确实可以对媒体进行一定的制约，再加上政府有时候也是和媒体有所联系。比如法国电视一台的主播（PPDA）有一次得罪了萨科齐，讽刺萨科齐身材矮小。萨科齐感到很不高兴，后来通过朋友将这位主播开除，开除的时候特意羞辱他。让一个从业二十多年的全国闻名的老牌记者，通过朋友给他打电话的方式知道自己被开除的消息。

那为什么说财团是占据着主导地位的呢？因为财团已经不是一个国家的概念，它已经超越了国家，他的资产已经到了我们无法想象的地步。首先它是世袭的，其次它是不透明的。如果你去财团里挖一些丑闻是很困难的，除非有内部成员叛变，但这种可能性非常小。财团在政府和国际机构里有着无数的代理人。比方说上文提到的法国卫生部长，她有16个顾问，有14个顾问在各个医药公司里领取津贴。一个部长不可能什么自己都了解，只能听取不同顾问的建议，而部长却不知她的顾问正拿着某个财团的钱。

西方国家在危机中先后爆发了很多运动，比如西班牙的愤怒者运动，美国的占领华尔街运动和法国的黑暗站立运动，很多运动打出的口号都是反对财团，证明民众已经认识到了这个问题。但财团的势力是如此之大，到今天为止，我仍看不出法国以及欧洲其他国家的国家形态有改变的可能性。

（整理穆梓菲）

尹亚利博士（北京外国语大学希腊研究中心主任）：

东地中海乌云密布，局势仍未改观

几天前，持续升温的希腊与土耳其之间的争端终于迎来的一丝缓和。契机的到来竟然是因为欧盟理事会主席米歇尔的自我隔离。在8月底举行的欧盟外长非正式会议上，欧盟各国代表讨论了由于希土争端引发的东地中海紧张局势，决定对土耳其实施制裁，并拟在九月举行的欧盟特别峰会上决定制裁的具体措施。峰会前夕，在一些国家的斡旋下，希土两国都放低了调门。希腊总统萨克拉罗普卢9月21日在访问塞浦路斯时表示，期待与土耳其方面进行对话，在遵守联合国宪章和国际法的基础上交换意见。当天，土耳其总统埃尔多安表示，相信没什么问题不能通过对话和协商解决。引发争端的土耳其勘探船也返回了土耳其港口，这被看作是土方释放的一丝善意。

虽然双方都在释放善意，但是时间不等人，距离原定于9月24至25日举行的欧盟峰会日子越来越近，指向土耳其的制裁之箭似乎已在弦上。一旦欧盟做出对土耳其的制裁决定，无论是何种程度的制裁，都会大大地刺激到土耳其，东地中海局势有可能再次濒临爆炸。

就在这关键时刻，发生了两件看似与希土争端并不相干却对东地中海局势产生了重要影响的事情。一是欧盟理事会主席米歇尔的发言人于9月22日距离峰会举行前两天宣布，由于一名米歇尔的安保人员新冠病毒检测结果为阳性，作为密切接触者的米歇尔也进行了病毒检测，虽然检测结果为阴性，米歇尔还是决定按照比利时的防疫规定，自我隔离一周，欧盟峰会也将因此推迟一周到10月1日至2日举行。这一颇具戏剧性的隔离事件在希土双方或者说有关各方都需要时间的时候发生了，从而为东地中海的局势降温赢得了一定的空间。二是同一天，9月22日，第75届联合国大会的一般性辩论开始举行。当天，习近平主席在联大发表的重要视频讲话中指出：“国家之间有分歧是正常的，应该通过对话协商妥善化解。国家之间可以有竞争，但必须是积极和良性的，要守住道德底线和国际规范。”在联大一般性辩论中，尽管有人在发言中发出一些不协和音，但是大多数国家领导人在发言中都强调了加强国际合作共同抗击疫情的重要性。联合国大会加强国际合作的主调为希土两国寻求争端和平解决的办法创造了良好的舆论气氛。

时间和气氛都有了，但是局势的缓和需要相关各方的努力，解铃还须系铃人。9月22日土耳其总统埃尔多安与德国总理默克尔、欧盟理事会主席米歇尔举行了视频会议，欧盟发言人表示，希土两国正在恢复“试探性谈判”。当晚，埃尔多安还与法国总统马克龙进行通话，这是法国明确表示支持希腊后，几个月来土法两国领导人的首次通话。此前，由希腊、意大利、法国、马耳他、西班牙、葡萄牙和塞浦路斯组成了南欧集团明确表示支持希腊，并声称将在欧盟提出制裁土耳其的要求。法国还与希腊举行联合军演，这被土耳其认为欧盟、尤其是法国在希土争端中拉偏架。埃尔多安与马克龙的通话也解读为是双方和解的迹象。

尽管两国之间相互示好，都表示了和平解决争端的愿望，但实际上相互不信任感依然难以消除，海洋权益之争这一冲突的死结依然难以找到找到解开的办法。尽管人们对希土之间的缓和迹象抱有希望，但冰冻三尺非一日之寒，希土两国之间的矛盾根深蒂固。两国近期关系虽然看上去是海上资源之争，实际上，反映出两国之间数百年恩怨的余波未了。

除了希土两国直接冲突外，地区多国实际上都已经不同程度地卷入了这一争端。希腊议会刚刚审议批准的希腊与埃及和希腊与与意大利的海上边界协议，被希腊认为是有效解决长期存在的海洋划界问题的有效措施，为地中海国家在处理解决海洋争议方面树立了样板。然而土耳其对此绝不认同，尤其对希腊与埃及的协议表示强烈反对，认为这一协议损害了土耳其和北塞浦路斯土耳其共和国的利益。土耳其对由希腊、埃及、以色列、意大利、约旦、巴勒斯坦和塞浦路斯发起成立的东地中海天然气论坛将土耳其排除在外感到十分不满，但是美欧国家大多对论坛表示支持。希腊是论坛发起国之一，并与塞浦路斯、以色列签定了能源合作的协议。对此，土耳其更加恼怒。东地中海能源争夺愈加激烈叠加希土两国的历史恩怨，东地中海上空出现战云密布的紧张局势成为必然。

在这场冲突中，希腊显然得到更多的国际支持。支持不仅来自利益直接相关方塞浦路斯、埃及、意大利等国，以德国、法国为首的欧盟国家大多明确表示支持希腊。对此，土耳其表示绝不会屈服欧盟的压力，不会做出损害土耳其国家利益的事。

对于同为北约成员国的希腊土耳其之间的冲突，美国国务卿蓬佩奥多次表示关切。美国对于地中海油气田的开发问题心怀叵测。俄罗斯也在密切

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